古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”改革開放30多年的實(shí)踐說明、德日美等國城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化不僅能擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造和創(chuàng)新供給，還有助于縮小區(qū)域差距和貧富差距；另一方面，城鎮(zhèn)化也是城市的發(fā)展過程。“羅馬不是一天建成的”說的就是這個(gè)理。是人與城市的不斷交融，才促進(jìn)了城市的進(jìn)步和功能的完善。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。筆者認(rèn)為，中央關(guān)于“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”、“順勢(shì)而為、水到渠成”的論述，是突出亮點(diǎn)。這些論述撥開了對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)上的迷霧，為我國城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展明確了思想基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，不是大拆大建就能完成的，質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的命脈。城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約。以人為本是城鎮(zhèn)化的核心。人進(jìn)了城，還要在城市落得住。光有了房子，沒有人來不行，人來了留不住也不行。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不能靠政府行政命令，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，農(nóng)民自己說了算。城鎮(zhèn)化可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然實(shí)現(xiàn)。為此，各級(jí)政府不能把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，一哄而上。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)“過程”，意味著城鎮(zhèn)化是沒有終點(diǎn)的。人的流動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，人的需求也會(huì)隨條件的變化而改變。城市的目的是為了讓生活更美好，是為了順應(yīng)人民的需求與愿望，因而城市的發(fā)展也是動(dòng)態(tài)的。這從國外一些城鎮(zhèn)的發(fā)展可見一斑。比如，德國、日本的一些地方，城市化已經(jīng)相當(dāng)成熟，但還是在不斷用綠色、智能等時(shí)代元素來豐富城市的發(fā)展，進(jìn)行城市的更新再造，以提高城市活力，保持城市的魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。

認(rèn)識(shí)到“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”，并不意味著放任自流，政府無所作為。相反，為了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”，就需要政府創(chuàng)造安居樂業(yè)、共享城市文明的環(huán)境。走新型城鎮(zhèn)化的路子，政府的責(zé)任不是減輕，而是更重了。

正是基于對(duì)“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”的充分認(rèn)識(shí)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。”由此看來，推動(dòng)城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展，才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)有之義。

編輯 黃適